原题目:西安养老即将爆发:当局出台养老办事举措措施结构计划(2018—2030年)! 各区、县国民当局,市国民当局各工作部分、各直属机构: 《西安市养老办事举措措施结构计划(2018—2030年)》已经市当局2018年第34次常务会议审议经由过程,现印发给你们,请联合现实,当真抓好贯彻落实。 西安市国民当局办公厅 2018年12月31日 西安市养老办事举措措施结构计划(2018—2030年) 为深刻贯彻党的十九年夜关于积极应对生齿老龄化,构建养老、孝老、敬老政策系统和社会情况,加速老龄事业和财产成长的计谋安排,当真落实市第十三次党代会精力,有用破解“养老难”题目,补齐养老成长短板,兼顾计划养老办事举措措施,尽力晋升我市养老办事程度,特编制本计划。 一、计划布景 (一)多项国度级试点政策落地西安,养老事业迎来重年夜成长机会。 2014年8月,西安市被断定为全国养老办事业综合改造试点地域;2016年9月,西安市被断定为第二批国度级医养联合试点地域;2018年5月,西安市被断定为第三批中心财务支撑开展居家和社区养老办事改造试点地域。上述国度级试点政策给我市养老事业带来重年夜成长机会。 (二)西安市生齿老龄化趋向显明,养老办事举措措施需求将慢慢加年夜。 我市60岁以上和65岁以上老年生齿比例远远跨越10%和7%的国际尺度,早已步进老年型社会。将来西安生齿老龄化压力较年夜,对养老办事举措措施的需求将慢慢增年夜。 (三)加年夜养老办事举措措施供应,支撑户籍新政。 年夜西安户籍新政实行以来,截至2018年12月11日,新落户生齿冲破百万,增添了生齿基数,对养老办事举措措施等公共办事举措措施扶植提出了新挑衅。 (四)我市养老办事举措措施与其他城市比拟。 截至2017年末,我市60岁及以上老年生齿146.93万人,占总生齿数的15.95%,略低于全国均匀程度。全市有养老机构140家(公办33家,平易近办107家),社会养老床位数5.4万张,每千名白叟拥有养老床位数36.75张。与杭州、成都等城市比拟,我市养老办事举措措施成长相对滞后。 二、计划总则 (一)领导思惟。 深刻贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟,当真落实省委、省当局整体安排,正确把握我市生齿老龄化成长趋向,紧扣“追赶超出”、始终处于全省领先程度定位,积极开展应对生齿老龄化举动,构建养老、孝老、敬老政策系统和社会情况,鼎力推动医养联合,加速老龄事业和财产成长,尽力把西安扶植成为老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐,幸福生涯的美妙城市。 (二)计划目标。 联合西安成长特点,构建完美的养老办事举措措施系统,明白养老办事举措措施用地和配套扶植尺度,为养老办事举措措施扶植供给根据,推动养老事业健康成长。 (三)计划对象。 本次计划所指的养老办事举措措施是指专为老年人供给中持久生涯照顾、专业护理及生涯帮助等综合性公共办事举措措施,重要包含机构养老办事举措措施和社区居家养老办事举措措施两年夜类。机构养老办事举措措施是指为老年人供给集中栖身和照顾护理办事的机构,包含敬老院、养老院和福利院等。社区居家养老办事举措措施是指为栖身在社区的须要介助、介护的白叟供给生涯办事、保健康复、体裁娱乐以及帮助办事的综合性举措措施。 (四)计划刻日。 本次专项计划基期为2017年,刻日为2018—2030年,此中近期刻日为2018—2021年,远期刻日为2022—2030年。 (五)计划范畴。 本次计划范畴为西安市行政辖区及西咸新区。 (六)计划原则。 1.城乡兼顾,全平易近笼罩。保持城乡公共办事均等化标的目的,慢慢实现城乡养老办事一体化。分级、分片兼顾城乡养老办事举措措施扶植,使养老办事笼罩全体常住生齿。 2.节俭集约,整合伙源。整合养老、医疗等社会资本,在充足应用近况养老办事举措措施的基本上,对全市养老办事举措措施结构进行弥补完美。 3.刚弹联合,范围适度。联合西安生齿散布和老年生齿特点、需求,养老办事举措措施应遵守刚性把持和弹性调剂请求,公道猜测老年生齿数目、社会养老床位、养老办事举措措施和养老用地范围等。 4.随机应变,人道计划。联合规范、典范案例和西安城市扶植现实情形,公道结构西安养老办事举措措施。尊敬传统文化与处所习俗,使养老办事举措措施便利老年人应用,切近家庭生涯。 (七)计划目的。 1.近期目的(2018—2021年)。 依据西安市老年生齿构造和老年生齿成长趋向,建成以居家为基本、社区为依托、机构为弥补、医养相融会的养老办事系统。全市养老办事举措措施笼罩100%的城市社区和80%的农村社区。 每千名白叟拥有社会养老床位不低于45张。此中护理型床位占养老总床位数不低于40%,社会办养老机构床位数比例到达80%。各区县都要扶植1所公办机构养老举措措施,确保当局托底功效。养老举措措施用地作为主要的公共办事举措措施用地进行刚性把持。 依照人均用地不少于0.1平方米的尺度,分区分级计划设置养老办事举措措施。科学断定市、区县、镇街和社区(村)四级养老办事举措措施的范围、数目、权属、功效、地位、运营模式和办事半径,针对分歧区域特色,制订赡养、保养或医养联合的养老办事举措措施计划。凡新建城区和新建栖身(小)区,要依照每百户20平方米配套扶植养老办事举措措施,并与室第同步计划、同步扶植、同步验收、同步交付应用。老城区和已建栖身(小)区无养老办事举措措施或现有举措措施未达标的,要依照每百户15平方米的尺度经由过程购置、置换、租赁等方法设置装备摆设完美养老办事举措措施。 2.远期目的(2022—2030年)。 周全建成以居家养老为基本、社区养老为依托、机构养老为弥补、医养相融会、城乡一体的养老办事系统。形成当局托底,机构、社区、家庭及社会气力介入的多种主体、多元化养老办事模式。 积极推动老年人家庭大夫签约和老年人健康档案治理工作,在稳固签约率的基本上做实做细老年人家庭大夫签约工作。老年人协会和自愿者协会笼罩所有社区和村落。全市养老办事举措措施笼罩100%的城市社区和100%的农村社区。 每千名白叟拥有社会养老床位不低于45张。此中护理型床位占养老总床位数50%以上,社会办养老机构床位数比例到达80%以上。各区县至少扶植1所公办机构养老举措措施,确保当局托底功效。每个街办至少扶植1所综合性养老办事举措措施,确保基础养老办事功效。 三、养老近况剖析 (一)老年生齿近况。 截至2017年末,西安市60岁以上老年生齿146.93万人,占全市总生齿15.95%,此中新城区、碑林区、莲湖区老年生齿比例到达了18%摆布,为全市老龄化水平最高区域。全市老年生齿自2010年摆布开端快速增加,2017年比2010大哥年生齿增加了38.4%,老年生齿年均增速高达5.55%,远远高于西安市总生齿年均匀增速。西安已经进进老年型生齿构造,而且老年化水平在逐年加重,到2050年摆布老年生齿总数将到达峰值。 (二)机构养老举措措施近况。 截至2017年末,全市共有养老机构140家、总床位数3.3万张,每百人机构养老床位数为2.2张,略低于全国均匀程度。新城、碑林、莲湖三区机构养老床位比例较低,仅为0.38%—0.56%;雁塔、未央、长安、沣东四区机构养老床位比例较高,为3.4%—7.6%。城三区养老床位数缺口较年夜,近郊区养老办事举措措施扶植成长较快。此中护理型养老床位进住率较高,部门护理型养老机构呈现“一床难求”的局势。 (三)社区居家养老办事举措措施近况。 截至2017年末,全市共有社区1021个,已建成社区居家养老办事站760个,笼罩率为75%。今朝存在的重要题目为:社区养老资本多样,成长意愿很强,但缺少兼顾整合及治理和运营职员,各社区零丁运营,本钱较高。 (四)村镇养老举措措施近况。 截至2017年末,全市共有行政村2074个,已建成农村幸福院875个,笼罩率为42%。今朝存在的重要题目为:镇街级养老办事举措措施不足,农村幸福院之间缺少兼顾和和谐,散点式运行,功效单一;缺少专业的治理和运营职员;农村幸福院正常运营率较低。 四、范围猜测 斟酌到西安户籍新政等政策身分,联合《国度生齿成长计划2016—2030年》,猜测至2021年,我市老年生齿约215万人,占总生齿比例约为18.5%,社会养老床位数约9万张;至2030年,老年生齿约373 万人,占总生齿比例约为24.3%,社会养老床位数约16.8万张。 五、养老办事举措措施结构计划重要内容 (一)养老办事举措措施系统。 构建以公共养老办事举措措施为基本,财产化养老为弥补的养老办事构造,养老举措措施和养老办事笼罩城乡、笼罩全体老年人,形成市、区县、镇街和社区(村)四级养老办事举措措施系统。推动“嵌进式”养老模式,摸索立异“时光银行”养老模式。 (二)养老办事举措措施结构。 至2030年,全市共计划扶植养老办事举措措施262处,用地面积约242公顷,机构养老床位数约8万张。 1.市级养老办事举措措施重要包含年夜型区域性机构养老举措措施、年夜型老年康复举措措施、老年病专科病院等办事举措措施,办事全市老年人。计划市级机构养老举措措施7处,用地面积约42.4公顷,床位数约1万张。此中,新建养老举措措施2处,分辨为西咸新区第一社会福利院和西咸新区第二敬老院。近况改革晋升5处,分辨为西安曲江老年公寓、市第一社会福利院、市第二社会福利院、西安工会老年护理院、西安曲江康复养老院。 2.区县级养老办事举措措施重要承担当局对城市“三无”、农村“五保”老年人的托底养老本能机能,同时向社会供给机构养老、老年年夜学、信息办事、文化运动等办事。计划区县级机构养老举措措施23处,用地面积约47.4公顷,床位数约1.5万张。此中,新建养老举措措施7处,分辨为碑林区社会福利中间、沣东新城老年办事中间、沣西新城老年办事中间、泾河新城老年办事中间、空港新城老年办事中间、秦汉新城儿童福利院及敬老院和秦汉新城老年办事中间。近况改革晋升16处,分辨为新城区老年办事中间、西安市莲湖区寿星乐土、碑林区老年人综合办事中间、雁塔区曲江社会福利院、西安市灞桥仁德老年公寓、未央区老年福利办事中间、未央区草滩敬老院、长安区中间敬老院、临潼区中间敬老院、阎良区中间敬老院、鄠邑区中间敬老院、高陵区社会福利院、周至县社会福利院、蓝田县中间敬老院、蓝田县特困赡养(福利)中间和西安昆明湖生态老年公寓。 3.镇街级养老办事举措措施重要依托近况机构养老举措措施,扶植街办综合养老办事中间,应自力占地。老年人运动中间可联合综合养老办事中间设置,也可联合区级文化举措措施设置。面向辖区内老年人供给基础养老办事,供给近家护理型机构养老办事;供给信息办事、老年年夜学、老年人体裁运动等综合性养老办事;监视、治理、和谐辖区内社区居家养老办事举措措施。计划镇街级养老举措措施232处,用地面积约152.3公顷,床位数约5.5万张。此中,新建养老举措措施115处,近况改革晋升117处。 4.社区(村)级养老办事举措措施包含社区居家养老办事站和农村幸福院,重要开展日间照顾以及助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门办事。城市新建社区养老办事举措措施依照每百户20平方米的尺度由开辟商配套扶植,由计划、扶植、平易近政等部分验收,产权移交街办兼顾治理。老城区和已建栖身(小)区无养老办事举措措施或现有举措措施未达标的,由区县当局和谐街办依照每百户15平方米的尺度经由过程购置、置换、租赁等方法设置装备摆设完美社区居家养老办事举措措施。每个小区宜设置一个社区居家养老办事站。针对社区范围差别较年夜、资本前提散布不均等近况,以城市干路为鸿沟划分社区单位,面积年夜约1—2平方公里,步行十五分钟摆布,由一家社会组织同一运营社区单位内的社区居家养老办事站,面向老年人家庭供给社区居家养老办事,进步举措措施的运营效力和办事质量。 (三)医养联合。 以老年人全科大夫签约、健康档案扶植和老年人就医绿色通道等轨制扶植为保障,形成半自理白叟协助就医,掉能白叟上门就医,医保、合疗与养老办事举措措施无缝对接的医养联合模式。同时,奉行持久护理保险轨制。 1.市级、区级养老办事举措措施应联合相干市级、区级病院,设置老年病专科门诊。有前提的二级以上综合病院、中医病院应该开设老年病专科,增添老年病床数目,做好老年人慢性病防治和康复护理。 2.镇街级养老办事举措措施应联合镇街病院、社区病院扶植,在机构养老举措措施扶植医疗门诊或形成医养联合综合体。激励平易近营或企业转型成长老年康复病院、老年护理院,为持久卧床、患慢性病、生涯不克不及自理以及其他须要持久护理办事的老年人供给医疗护理、康复、安定疗护等办事。 3.城市社区、农村地域应依托社区卫生办事中间、社区卫生室、镇街病院、村卫生室等举措措施,在社区卫生办事机构树立老年人健康电子档案,奉行全科大夫签约办事,为有需求的老年人供给上门巡诊、健康检讨和保健咨询等办事。激励为合适前提的居家老年人树立“家庭病床”,并纳进基础医疗保险付出范畴。有用整合社区居家养老办事中间(站)和社区卫生办事中间(站)资本,面向家庭,笼罩辖区全体白叟,推动医养办事社区化。 4.医养周全联合,实现医养一体化办事,医疗举措措施和养老举措措施一体化扶植,激励养老机构设置医疗举措措施,养老机构内的医疗机构、老年康复病院和老年护理院可按划定申请列为基础医疗保险定点医疗机构。100张床位以上的养老机构应设置卫生所(卫生室)、门诊部,500—1000张以上的养老机构应申请设立一级以上医疗机构或康复护理院。 六、财产化养老指引 计划依托我市医疗举措措施、汗青文化、生态情况等方面的上风资本,安身年夜西安,办事年夜西北,以供给高尺度、高品德的综合性养老办事、健康办事为焦点,形成老年医养社区、老年文化社区、老年生态社区、养老农庄等财产化养老模式,推进养老财产健康成长。 七、实行保障 (一)计划治理与实行。 本计划经同意后,纳进西安市城市总体计划等法定例划,作为养老办事举措措施扶植的计划根据。 依据计划总体目的,按年度进行义务分化,断定分期扶植目的,以年度打算目的逐年推动养老办事举措措施扶植。 1.将养老办事举措措施扶植目的逐年分化到年度打算层面,由各级当局部分兼顾,树立养老办事举措措施年度扶植打算轨制,逐年推进相干工作。 2.公益性养老办事举措措施扶植项目列进公民经济和社会成长计划。 3.公益性养老办事举措措施用地供应应列进年度地盘供给打算。 (二)运营与治理机制。 1.机构养老举措措施。市级、区级养老办事举措措施采取划拨地盘,以公建公营、公建平易近营、当局购置办事等情势运营。镇街级养老办事举措措施采取划拨地盘、公建平易近营的方法运营,完美下层养老举措措施,由平易近政部分和谐相干部分和镇街配合监视治理,重要向常住老年生齿供给基础养老办事,当局以“补人头”的情势支撑,慢慢将高龄补助等资金支撑转化为养老办事,下降社会气力机构养老举措措施运营本钱,进步基础养老办事质量。 2.社区居家养老举措措施。社区居家养老办事站宜经由过程公然招标或社区居平易近推举等情势选定社会气力运营治理。推动老年人协会轨制,由镇街、社区牵头,在每个社区成立老年人协会,在区县平易近政部分进行存案,兼顾组织社区老年人运动,协助社区居家养老办事站完成相干工作。推动社区自愿者办事协会轨制,以社区为单元,成立社区自愿者办事协会,协会重要由社会义工和社区自愿者构成,发掘社会爱心资本,积极推动社区合作式养老。 (三)扶植西安市聪明养老办事信息平台。 应用互联网、通讯网、物联网和年夜数据治理等技巧构建起市、区县、镇街、社区(村)四级养老办事信息体系,扶植西安市聪明养老办事信息平台。信息平台具有资本整合、监视治理、统计剖析等功效,可实现养老办事供应侧和需求真个高效对接,应用科技信息手腕晋升我市养老办事质量。重点推动老年人健康治理、紧迫救济、精力安慰、办事预约、物品代购等办事,开辟加倍多元、精准的私家订礼服务,打造高效、便捷、平安的“虚拟养老院”。 (四)出力增强人才培育。 支撑高级院校、中等职业黉舍开设养老办事相干专业,激励相干院校、培训机构与用人单元合作开展订单培育或员工培训。各区县当局和相干部分要进一步加年夜养老护理员的培训支撑力度,让从业职员技巧进步、待遇进步。同时,对养老办事从业职员的社会价值赐与承认与确定,培育有位置、有庄严的“银发天使”专业步队。 (五)增强宣扬领导,打造老年友爱型城市。 充足应用各类宣扬媒体,鼎力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德,在全社会营造敬老、为老、助老的社会气氛。完美城市、社区无障碍通道等举措措施,推动多层室第加装电梯,增添老年人运动中间、绿地、广场等举措措施,打造老年人友爱型城市。 (六)计划动态保护。 树立全市动态更新的老年生齿和养老举措措施数据库,依据数据变更与老年人需求状态动态修订本计划。 合众佑泽—— 致力于成为中国最受信任的养老医疗财产综合智力办事商!国内首家同时具备医疗、养老咨询天资的综合性医养财产专业咨询机构!专注于养老医疗财产投资咨询、养老项目落地谋划与准备运营参谋办事。为健康财产园、康养小镇、CCRC养老地产、PPP养老项目、医养联合项目、嵌进式小微机构、病院、养老院、居家聪明养老连锁项目供给立项/调研/定位/计划/营销/开业准备/尺度化运营等全方位的咨询谋划办事。 合众佑泽养老咨询:养老谋划咨询、医养财产咨询、养老咨询、养老地产咨询、养老培训、养诚实体运营、养老财产研讨、养老开业准备、养老尺度化运营、养老尺度化认证返回搜狐,查看更多 义务编纂: